【转载】《湖南省公路养护作业单位资质管理实施细则》政策解读

《公路养护作业单位资质管理办法》(交通运输部令2021年第22号)定于2022年1月1日起施行。为加强公路养护作业单位资质管理,规范我省公路养护市场秩序,根据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《公路养护作业单位资质管理办法》《公路养护工程管理办法》等法律、行政法规、部门规章,结合我省实际,现制定印发了《湖南省公路养护作业单位资质管理实施细则》。相关政策解读如下:

一、编制背景

为培育发展公路养护市场,2003年原交通部发布了规范性文件《公路养护工程市场准入暂行规定》(交公路发[2003]89号,以下简称《暂行规定》),提出“凡进入公路养护工程市场的公路养护从业单位应当取得本规定所确定的公路养护工程从业资质”(第四条)。2011年国务院颁布实施的《公路安全保护条例》,进一步明确设立公路养护作业单位资质许可,并列入国务院公布的行政许可事项清单,明确为中央指定地方实施。依据《暂行规定》,2016年我厅出台了《湖南省公路养护作业单位资质认定办法(暂行)》(湘交计统〔2016〕117号),自2016年起在湖南省行政区域内实施公路养护工程从业资质。

日前,交通运输部出台了《公路养护作业单位资质管理办法》(以下简称《办法》),并于2021年9月下发了《关于贯彻落实〈公路养护作业单位资质管理办法〉的通知》(交办公路函〔2021〕1526号),强调各省级交通运输主管部门要“抓紧制定公路养护作业单位资质管理实施细则、服务指南,细化资质许可办理程序”。根据《办法》及相关法律、行政法规、部门规章等,我厅制定了《湖南省公路养护作业单位资质管理实施细则》(以下简称《实施细则》)。

二、编制的依据

除了《公路养护作业单位资质管理办法》外,《实施细则》还参考了《公路养护工程管理办法》(交公路发〔2018〕33号)、《公路安全保护条例》(国务院令第593号)、《住房城乡建设部关于修改〈建筑业企业资质管理规定〉等部门规章的决定》(建设部令第45号);《建筑业企业资质管理规定》(建设部令第22号)、《关于做好公路养护工程招标投标工作进一步推动优化营商环境政策落实的通知》(交公路规〔2020〕4号)、《湖南省公路养护作业单位资质认定办法(暂行)》(湘交计统〔2016〕117号)等相关法律、行政法规、部门规章要求。

三、主要内容

《细则》共6章,28款,5项附件。主要内容如下:

第一章总则:该章节内容共7条规定,主要明确了《细则》制定目的及依据、适用范围、从业单位定义,并对监管单位总体职责进行划分,同时明确了省级主管部门、厅属行业机构及市州主管部门具体职责各部门职责。

第二章资质分类与条件:该章节内容共5条规定,主要对公路养护作业单位资质分类予以明确,对技术人员、设备、财务、业绩做了明确规定。。

第三章资质申请与许可:该章节内容共4条规定,明确了一网通办要求、申报资料要求、审定程序和时限、原有资质管理及告知承诺的认定条件等具体要求。

第四章延续与变更:该章节内容共4条规定,明确了资质延续及信用管理、资质变更、资质承继、资质补办手续等具体要求。

第五章监督管理:该章节内容共6条规定,明确了我省公路养护作业单位资质事中事后动态监管方式、限期整改、资质撤销、注销、不良行为信用管理、监管人员管理等具体要求。

第六章附则:该章节内容共2条规定,主要规定了资质证书印制单位、和施行时间等内容。

附件:《办法》中附件共计5项,分别为附表1:《资质分类与条件明细表》、附表2:《湖南省公路养护作业单位技术设备配置表》、附表3:《告知承诺文书范本》、附表4:《湖南省公路养护作业单位资质认定申请表》、附件5《证书样式》。