湘西自治州公路管理局2017年全州公路安全生产工作要点

为加强公路安全生产工作，防止和减少安全生产责任事故，结合公路行业实际，现制定2017年全州公路安全生产工作要点。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和以习近平总书记关于安全发展的重要论述为指导，以《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为指针，认真贯彻落实国家、省、州关于安全生产系列决策部署，以开展“落实企业安全生产主体责任年”和“监管执法年”活动为主线，不断完善工作机制，深化“打非治违”，狠抓隐患排查，推进专项整治，开展教育教化，夯实基层基础，确保全州公路安全生产形势稳定向好，为党的十九大胜利召开和州庆60周年提供良好的公路通行环境。

二、工作目标

以创建“平安公路”为目标，以国省干线、农村公路生命防护工程建设、危桥改造、超限超载整治、安全隐患排查治理为重点，有效推进各项安全工作，确保全州公路安全生产形势持续稳定。

三、主要工作任务

（一）扎实抓好公路安全生产工作。

    1.公路建设方面。

    一是认真贯彻落实干线公路建设五项安全举措，即全面开展“平安工地”建设，推行施工现场安全设施标志化，推行高危工程安全管理标准化，推行交通维护文明施工标准化，强化干线公路和农村公路,安保,危桥,灾防工程项目建设。

二是继续深入开展建设项目公路安保设施专项整治。一要严格落实新改建工程安全设施“三同时”（安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用）要求；二要切实提高安保设施工程质量，严禁不合格工程通过验收和交付使用；三要认真执行《公路交通安全设施设计规范》，对于规定为“应”的条款，如不能说明不予设置的理由，或者说明了理由但未得到评审专家和州交通主管部门的认可，则该类条文也视同必须执行。

三是督促各相关方面严格落实隧道工程专项施工方案质量与安全审查负责制，实施监控量测、设置救生通道等措施，制定专项应急预案，实行技术管理人员带班制。

四是突出对架桥机、高墩、满堂支架、挂篮悬臂浇筑、隧道施工、临时用电、施工电梯和沥青拌合站等施工作业安全关键控制点的监管，督促从业单位逐一对应检查，按照施工单位全面自检、建立单位专项验收、建设单位严格把关、相关责任人签字确认的程序，确保建设施工安全管理责任落实。

2.公路养护方面。

完成省下达的2017年度国省干线和农村公路危桥改造、安保工程、灾害防治任务。

加强农村公路监管，完善“县管、乡包、村落实”的安全责任工作机制，实现县、乡、村公路安全工作全覆盖。

加强隧道、桥梁和汽车渡口安全监管，实现隧道桥梁技术状况检测评定、危隧、桥监测加固改造常态化，加强汽车渡船的技术检测，保障其安全设备配备齐全可靠。

加强安保设施维护，将公路安全设施维护纳入养护工程范畴，定期进行维护更新、及时升级改造、及时修复受损设施，确保安全设施经常处于良好的技术状况。

大中修工程实现安保设施加固升高三同时。按照国务院、交通运输部和省厅的统一部署，全面完成现有公路的安全隐患排查和治理规划工作，完成通行客运班线和接送学生车辆集中的急弯陡坡、临水临崖等重点路段的安全隐患治理。根据《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》（国办发[2014]55号）规定，“对隐患整治不到位的公路，不得开通客班线和校车。已开通的，在隐患整治到位之前要对线路进行调整；因客观条件无法调整的，应当暂停营运”，各县市公路管理局在隐患整治未到位之前，要通知当地交通行政主管部门、教育行政主管部门和当地人民政府，采取调整线路或暂停营运的措施，要及时修复水毁点段，杜绝干线和重要的农村公路路基缺口不及时修复等情况，要严格执行《公路养护安全作业规程》，养护作业现场设置齐全完善的交通标志牌、路栏、锥形路标、闪光警告灯号等安全防护设施，并有专人维护交通，确保养护作业人员安全和正常的交通秩序，严防各类涉责事故发生。

3.路政治超方面。    

不断强化路政管理，做好路产保护和路权维护工作。严格按照《公路安全保护条例》规定和《交通部关于进一步加强公路桥梁养护管理若干意见》(交公路发[2013]321号)文件精神，加强桥梁安全保护工作，巩固治超工作成果。重点开展车辆非法改拼装专项整治、货运源头专项整治、工程建设领域超限超载专项整治、路面联合执法专项整治“四大行动”，落实治超属地管理责任。

（二）全面落实安全生产主体责任。

按照国务院安委会、省州人民政府及上级主管部门总体工作部署和要求，结合公路行业实际，全面落实 “五落实五到位”、“五覆盖”。

各县市公路管理局和公路部门生产企业必须依法依规认真履行安全生产主体责任，严格遵守和执行安全生产生产相关方针政策、法律法规、标准规范，及时制定和修订各项安全生产规章制度和操作规程。

公路企业全面实现“五落实”，即明确企业董事长、党委书记、总经理对本单位安全生产同时担责；企业安委会主任由董事长或总经理担任；企业领导班子成员承担相应的安全生产工作职责，做到一岗双责；企业安全生产情况定期向董事会、业绩考核部门报告，向社会公示；企业内部配齐配强专门的安全生产机构和注册安全工程师等专业人员。

全面实现“五到位”，即安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

各县市公路管理局和公路企业应建立健全生产安全隐患排查治理制度，安全生产第一负责人对隐患排查治理工作全面负责，定期组织排查生产安全隐患。建立隐患信息档案，按照职责分工实施监控治理，重大隐患严格按照“五落实”（落实责任、措施、资金、期限和应急预案）要求进行整改。

（三）全面落实行业安全监管责任。

1.开展安全生产“监管执法年”活动。认真贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》，结合公路工作实际，细化工作方案，组织开展“两月一行动”执法行动，确保工作任务落实。

2.落实安全监管制度，形成安全监管“闭环”。建立安全生产检查工作责任制，继续强化安全事故隐患排查治理的督促检查，实行谁检查、谁签字、谁负责，对重大安全隐患实行挂牌督办和整改复核。隐患不消除，挂牌不取消，督办不停止。对于整改不力、在限期内没有采取有效措施完成整改的责任单位，在媒体上予以曝光。

3.强化特殊时段、重点领域和重点对象的安全监管。制定特殊时段、重点领域安全生产保障工作方案和防控措施，切实做好“两节”、“两会”、“十一”等重点时段以及恶劣天气下的安全监管工作，强化重点单位、重点区域、重点环节和重点人员安全监管。加强与相关部门的沟通协作，做好预防预警工作，落实领导带班制度，加强应急值守，强化应急救援准备。

（四）认真开展各类安全专项行动。

1.继续推进“平安公路”建设。以开展普通公路实施生命防护工程为抓手，深入推进“平安公路”建设，一是要制定2017年“平安公路”建设工作计划目标；二是树好“平安公路”建设的典型；三是制定“平安公路”考核标准，促进各项安全活动有效开展。

2.继续深入开展“打非治违”、“严打严治”专项行动和安全生产大检查。按照《湖南省交通运输厅关于印发 <湖南省公路交通基础建设安全大检查实施方案>的通知》（湘交函[2017]46号）文件要求，各单位要高度重视成立专门班子，制定具体工作方案，建立专门台账；组织养护、路政、安全等相关人员，组织开展全覆盖、拉网式大排查大整治大督查专项整治行动；重点排查处治公路和桥梁隧道安全隐患，强化对急弯、陡坡、临崖临水等路段的安全隐患排查和治理，确保隧道、桥梁、汽车渡口等重点路段交通安全标志标线完好。配合教育、公安等部门排查出来的隐患按照法律法规或规定的要求予以彻底整改消除。进一步落实桥梁防护“三个一”制度，强化公路治理超限超载工作，严防损害公路和桥梁隧道通行安全的行为发生。各县市局和直属单位每月15日前向州局安委办（安全科）上报综合情况及分类报表；对于排查出的较大以上安全隐患要按照程序分级上报排查综合情况、资料、台账、整改意见；坚持“谁检查、谁负责”、“谁督查、谁负责”的原则，对检查不认真、隐患治理不彻底、隐患报告不及时的通报批评、严格问责；因工作不力导致隐患长期得不到整改的，要严格事前问责；导致事故的要从严追究有关责任人的责任。

（五）加强安全生产风险管理。

    各单位建立健全安全生产风险辨识、评估、预警、管控的责任体系，形成完善的责任网络和责任链条，切实履行行业安全生产风险防控的主体责任，将风险管理作为行业安全生产标准化建设的重要内容。重点对桥隧施工场所进行安全生产评估、评价。推行安全生产责任保险，充分发挥保险费率的价格杠杆作用，利用市场来推动，政府指导，有效化解安全生产风险责任，促进企业自觉做好安全生产工作。

（六）深入开展安全宣传和教育培训工作。

一是继续开展新《安全生产法》宣传培训工作，抓好从业人员的在岗培训和继续教育，以及从事高危行业人员、新录用人员、转岗人员的岗前培训和安全教育，加强安全应急知识和应急演练，提升从业人员安全操作水平和应急处置能力；二是继续开展安全知识“五进”活动，继续开展“安全生产月”活动，建立自己的安全文化，强化安全生产行为自律，提升行业整体安全文化水平；三是组织开展“公路安全知识竞赛”活动，达到人人学习、全员参与、普及常识、营造氛围的效果。